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        關于印發《白水縣蘇陜協作項目資金管理細則》的通知

        來源:白水縣人民政府辦公室 發布時間:2022-07-25 16:03

        白規【2022】001—縣政辦001

        各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府有關工作部門、直屬機構:

        《白水縣蘇陜協作項目資金管理細則》已經縣政府同意,現印發你們,請結合各自職責認真遵照執行。

        白水縣人民政府辦公室

        2022年7月19日

        白水縣蘇陜協作項目資金管理細則

        第一章 ?總則

        第一條??為進一步加強蘇陜協作項目資金管理,規范項目資金運作,提高資金使用效益,根據省蘇陜辦《關于印發省級蘇陜協作項目資金管理辦法的通知》(陜蘇陜發〔2021〕2號)和市蘇陜辦《關于印發<渭南市蘇陜協作項目資金管理細則>的通知》(渭蘇陜辦發〔2022〕1號)等文件精神,結合我縣實際,制定本細則。

        第二條??本細則所稱蘇陜協作項目資金(以下簡稱蘇陜協作資金),是指省、市協作項目管理部門在年度投資計劃中切塊下達給白水縣的江蘇省財政援助的市級以上資金。

        第三條??蘇陜協作項目每年所得收益全部上繳鎮村集體經濟組織,用于發展公益事業、壯大集體經濟和幫扶困難群體。

        對于以前帶動效果不明顯的蘇陜協作項目,縣發改局責令其限期整改,情節嚴重或整改不到位的,以收回其問題項目資金、調整資產歸屬等方式重新安排項目。

        第四條??主要部門職責:

        各鎮辦負責項目征集、初審、上報等,擔負本轄區蘇陜協作項目資金管理責任,負責項目資金監督;

        項目實施單位擔負蘇陜協作項目資金管理使用的直接責任,負責所承建的蘇陜協作項目的日常管理;

        縣財政局負責蘇陜協作項目資金撥付,配合發改局做好資金監督檢查和績效評價等;

        縣審計局依法對蘇陜協作項目及資金進行審計;

        縣發改局會同揚中駐白聯絡組組織項目征集、下達項目建設計劃,對年度建設項目實行全程跟蹤管理和監督;負責每月向市發改委報送上個月項目建設和資金使用情況;負責組織蘇陜協作項目縣級聯合驗收等;

        其他相關部門按照各自職能做好工作。

        第二章 ?使用條件、范圍和方式

        第五條??蘇陜協作項目應當具備下列條件:

        (一)項目有利于推動鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、推動區域協調發展,同時應符合中省市相關法律法規、產業政策;

        (二)項目審批(核準或備案)、規劃、土地、環保、能評等必要手續齊全;

        (三)在建或具備開工條件的新建項目;

        (四)項目單位具有嚴格的財務管理制度,無違法違規行為,無不良信用記錄;

        (五)資金權益歸屬明確;

        (六)經營性項目前期研究論證充分,市場預期效益較好;資本金注入項目需明確出資人代表。

        第六條??蘇陜協作資金的具體支持方向和范圍:

        (一)支持發展縣域主導產業和鄉村特色產業,包括特色種養、加工制造、文化旅游、現代農業產業園等園區基礎設施建設等,以及區域品牌培育、三產融合示范、科技成果轉化平臺等促進產業提質增效類項目;

        (二)支持勞務協作,包括發展社區工廠、扶貧車間,開展勞務招聘和技能培訓,搭建就業服務平臺等項目;

        (三)支持消費協作,包括縣鄉村三級物流網絡和冷鏈物流設施建設、電子商務進農村等項目;

        (四)支持鄉村建設,包括鄉村道路、改廁、污水垃圾處理等人居環境整治提升項目;

        (五)支持鄉村社會事業發展,包括鄉村公共衛生、醫療服務能力提升、教育文化、科技服務、養老托育等項目;

        (六)支持人才交流,包括黨政干部及專業技術人才交流學習、培養培訓等項目;

        (七)支持鄉村振興試點示范、易地搬遷后續扶持、災后恢復重建、協作創新等項目;

        (八)支持蘇陜協作產業轉移項目。

        第七條??根據蘇陜協作項目不同性質和投資規模、帶動效果等,蘇陜協作資金可采取資本金注入、直接投資、投資補助方式予以支持:

        (一)資本金注入,是指蘇陜協作資金作為經營性項目的資本金,由政府或集體出資人代表行使所有者權益,項目建成后,政府或集體投資形成國有或集體產權的方式;

        (二)直接投資,是指蘇陜協作資金投向非經營性民生項目,并由縣級及以上人民政府或其指定、委托的機關、團體、事業單位等作為項目法人單位組織建設實施的方式;

        (三)投資補助,是指蘇陜協作資金對吸納農村低收入人口就業達到一定規模和推動地區特色優勢產業發展效果明顯的社區工廠、(原)扶貧車間及農業產業化龍頭企業、專業合作社、家庭農場等多種經營主體,適當給予補助。

        第八條??縣政府可將不超過年度切塊資金額度10%的蘇陜協作資金投向產業發展引導基金或政府性融資擔保機構,用以放大或增信蘇陜協作項目。產業發展引導基金、融資擔保機構支持蘇陜協作項目的金額應不低于蘇陜協作資金投入基金或機構的金額,同時應切實加強風險管控,確保資金安全。

        第九條??蘇陜協作資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興無關的支出,包括:單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼及福利補助、償還債務及墊資、辦公用房及宿舍等。

        第三章 ?項目申報

        第十條??縣發改局根據省市安排,提出年度蘇陜協作投資計劃的總體要求,組織各鎮辦、各相關部門開展項目策劃、申報等工作,同時納入白水縣“十四五”蘇陜協作項目儲備庫(以下簡稱蘇陜協作項目庫)管理。未納入蘇陜協作項目庫的項目不得申請蘇陜協作資金。

        第十一條??項目單位申請使用蘇陜協作資金,應當按照以下程序申報:

        (一)由縣發改局向各鎮辦、各相關部門下發年度蘇陜協作項目征集通知,部署年度蘇陜協作項目申報工作;

        (二)蘇陜協作項目根據實施主體的不同,按照以下步驟進行申報:

        1. 項目實施主體為村委會或村級集體經濟組織的,經村委會研究同意后,向所屬鎮辦提出申請,經鎮辦會議研究通過后,函報縣發改局;

        2. 項目實施主體為企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體的,向所屬鎮辦提出申請,經鎮辦會議研究通過后,函報縣發改局;

        3. 項目實施主體為鎮辦政府或鎮級集體經濟組織的,經鎮辦會議研究通過后,函報縣發改局;

        4. 項目實施主體為學校、衛生院等公益機構的,由項目實施單位向縣教育、衛健等主管部門提出申請,經主管部門會議研究通過后,函報縣發改局;

        5. 項目實施主體為縣級部門和縣屬國有企業的,經本部門或本企業會議研究通過后,函報縣發改局。

        (三)根據項目類型,項目單位須提交以下相關資料:

        1. 資金申請報告。一般包括:項目單位基本情況和財務狀況、項目建設的意義和必要性;項目建設主要內容、工藝技術、建設期限、總投資及資金來源、市場分析、經濟社會效益、建設條件落實情況以及申請蘇陜資金的數額、方式等相關情況;

        2. 項目必要資料。一般包括:項目單位營業執照(復印件),項目的審批(核準、備案)文件,項目土地證(現占地)或用地預選意見(新征土地),規劃許可和施工許可(或有關部門審批文件)意見、環評文件、節能審批文件等。按規定不需要審批(核準、備案)的項目需提供蘇陜協作資金使用方案;

        3. 資產權屬方案。蘇陜協作資金形成資產的,項目單位要提交資產歸屬相關方案或文件,明確責任和產權關系;

        4. 其他相關資料。包括項目績效目標表,及鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、推動區域協調發展相關帶動成效材料;

        (四)縣發改局根據省市政策要求,對所申報項目進行復審、匯總并提出年度建設計劃建議,經縣政府常務會議研究同意后,上報市發改委。

        第十二條??根據市發改委下達的年度蘇陜協作項目資金投資計劃,縣發改局將該計劃分解下達至相關鎮辦、部門等實施主體,作為項目實施的依據。蘇陜協作項目資金計劃須在縣政府網站進行公示。

        第四章 ?項目管理

        第十三條??項目實施。項目開工前須前期手續齊全,并履行財政投資評審、招投標(政府采購)等程序。項目單位要嚴格按照審批部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施,不得擅自增減建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或者改變設計方案。

        第十四條??財政投資評審。純服務類、設備購置類項目和60萬元以下的基本建設項目無需進行投資評審,但須函報縣財政局履行備案程序;60萬元(含)以上的基本建設項目由縣財政局統一進行投資評審,評審時由項目主管部門將評審項目函報縣財政局,作為開展招投標活動的依據之一。

        第十五條??必須進行公開招標的情形。

        (一)施工單項合同估算價在400萬元(含)人民幣以上的;

        (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元(含)人民幣以上;

        (三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元(含)人民幣以上;

        (四)同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

        第十六條??未達到公開招標的情形。

        未達到公開招標要求的,按照政府采購相關規定執行,由縣財政局審批采購方式(包括采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等),并執行以下規定:

        (一)工程類項目:60萬元以下的無需審批,由項目主管部門自行按照“三重一大”集體決策方式確定實施主體和投資預算,到縣財政局進行備案;60萬元(含)~400萬元的實行政府采購,由縣財政局審批采購方式,也可以進行公開招標。

        (二)重要設備、材料、貨物等采購項目:30萬元以下的無需審批,由項目主管部門自行按照“三重一大”集體決策方式確定供應商和價格,到縣財政局進行備案;30萬元(含)~200萬元的必須實行政府采購,由縣財政局審批采購方式,也可以進行公開招標。

        (三)勘察、設計、監理等采購項目:30萬元以下的無需審批,由項目主管部門自行按照“三重一大”集體決策方式確定服務商和價格,到縣財政局進行備案;30萬元(含)~100萬元必須實行政府采購,由縣財政局審批采購方式,也可以進行公開招標。

        (四)上述1—3條根據《關于印發政府集中采購目錄及標準(2021年版)的通知》制定,如省政府采購目錄和限額標準有變化的,按照最新規定執行。

        第十七條??不予招標(采購)的情形。

        依法必須進行施工招標的工程建設項目有下列情形之一的,可以不進行施工招標:

        (一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況,不適宜進行招標;

        (二)建設項目勘察、設計采用特定專利或者專有技術的,或者其建筑藝術造型有特殊要求的;

        (三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;

        (四)施工企業自建自用的工程,且該施工企業資質等級符合工程要求的;采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;

        (五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標人仍具備承包能力的;

        (六)根據《渭南市財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》規定,財政銜接推進鄉村振興補助資金實施的項目,公開招標以下的山水林田路建設和小流域綜合治理等微小型工程項目,村級具備相關建設運營能力的,可按照村民民主議事方式直接委托村級自營自建;

        (七)國家規定的其他情形。

        第十八條??招標采購渠道。依法必須公開招標的政府投資項目,工程類應全部納入“渭南市公共資源交易平臺”,采購類按照政府采購相關規定執行。

        第十九條??項目變更。蘇陜協作項目原則上不得變更,因政策調整、價格上漲、地質條件等因素影響確需變更的,由項目實施單位提出申請,縣發改局聯系有關部門開展調查后制定變更方案,上報市發改委審查同意后予以變更。

        第二十條??竣工驗收。項目完工后,項目實施單位應做好項目竣工驗收、績效考評、資產確權等相關工作,經各鎮辦或項目主管部門自驗合格后,形成《項目竣工決(結)算報告》和《項目審計報告》等,向縣發改局提出聯合驗收申請,縣發改局按照驗收方案,組織相關部門及專家對建成項目進行縣級聯合驗收和績效考評。

        第二十一條??資產移交。項目驗收合格后,項目單位須按照資金權益歸屬方案進行移交,接收單位須依法完成國有資產登記,建立管護機制,夯實管理責任。

        第二十二條??檔案管理。項目實施單位應安排專人負責蘇陜協作項目檔案管理,必須建立完整的紙質檔案和電子檔案,包括:項目的備案、審批、環評、資金下達計劃、實施方案(可研報告)、施工日志、監理日志、竣工決(結)算報告、審計報告等,項目建設(采購)完成后,項目實施單位將相關資料移交縣檔案館統一管理。

        第五章 ?資金管理

        第二十三條??蘇陜協作項目確定后,在投資評審和項目竣工財務決算審核中審減的資金,由縣發改局統籌用于其他蘇陜項目建設。

        第二十四條??蘇陜協作項目實施單位擔負項目資金直接管理責任,項目所在鎮辦、主管部門擔負項目資金監督管理責任,縣發改、財政、審計等部門負責監督檢查。

        第二十五條??完成招投標、簽訂施工合同后,項目主管部門可根據需求向縣發改局提交《白水縣蘇陜協作項目資金申請表》(附件)、收款憑證,財政局依據《白水縣蘇陜協作項目資金申請表》,按照《白水縣財政資金管理辦法》進行資金撥付,項目預撥資金不得超過中標價格的30%;竣工驗收完成前,蘇陜資金撥付不得超過中標價格的95%;項目決算后,財政局須按照決算價格的3%預留項目質保金,一年質保期滿、項目復驗通過后予以撥付。

        第二十六條??縣發改局應會同縣財政局每年對全縣蘇陜協作項目資金績效情況進行全面總結,形成年度績效報告報市發改委和市財政局。

        第六章 ?獎懲機制

        第二十七條??有下列情行之一的,由縣蘇陜協作工作領導小組給予表彰獎勵,并在下年度項目安排上給予傾斜。

        (一)蘇陜協作年度工作任務成績顯著的部門或個人;

        (二)在省級以上媒體進行宣傳報道、發表蘇陜協作典型事例、做法、經驗的單位或個人;

        (三)在蘇陜協作項目檔案的收集、整理、移交中做出顯著成績的單位或個人;

        (四)在年度蘇陜考核中獲得加分的部門或個人。

        第二十八條??有下列情形的,由有關部門依法處理;情節嚴重的,由有關單位對直接負責的主管人員和直接責任人依法依紀進行處理;構成犯罪的,依法追究法律責任。

        (一)未按照有關規定,造成工程質量不達標的;

        (二)審核監管不嚴、未按要求報送蘇陜協作項目建設資料、投資計劃完成率較低、項目建設進度較差的;

        (三)不能按規定時限完成建設任務的;

        (四)弄虛作假,套取、貪污蘇陜協作資金的;

        (五)有私自變更項目、超規模建設、違規舉債、規避招投標(政府采購)和刻意提高項目造價等違法違紀行為的。

        第七章 ?附則

        第二十九條??蘇陜項目類型涉及到農業、水利、交通、鄉村振興等方面的,上級有明確管理辦法的,可從其規定。

        第三十條??江蘇援助的其他財政資金執行簡易審批程序??h級結對資金所實施的項目由發改局負責驗收;鎮、村結對資金所實施的內容由所轄鎮辦負責監管驗收,并將驗收資料報發改局備案。

        第三十一條??本細則未盡事宜參照《白水縣政府投資項目管理辦法》執行。

        第三十二條??本細則自發布之日起30日后實施,《白水縣蘇陜扶貧協作項目管理辦法》(白政辦發〔2019〕76號)和《關于白水縣蘇陜扶貧協作項目資金管理有關問題的通知》(白政辦發〔2019〕99號)文件同時廢止。

        附件:白水縣蘇陜協作項目資金申請表

        網絡編輯:大數據中心
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