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        白水縣煙草制品零售點合理布局規劃

        第一章 總則

        第一條為加強煙草制品零售點布局管理,合理配置煙草市場資源,更加規范煙草制品零售市場秩序,保護煙草制品經營者、消費者和未成年人的合法權益,維護國家煙草專賣制度,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規、規章的相關規定,結合白水縣實際,制定本規劃。

        第二條本規劃所稱合理布局是指:在白水縣行政區域范圍內,按照“合理配置,公開、公平、公正,方便消費,先后有序,便于管理”的要求,根據本地經濟、交通、消費水平及零售市場分布特點等情況,加強零售戶數量與卷煙銷量變化趨勢的分析研究,不斷提高合理布局的科學性。

        第三條本規劃所指煙草制品零售點(以下簡稱“零售點”),是指依法申領煙草專賣零售許可證從事卷煙、雪茄煙、消費類煙絲零售業務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經營業務的場所。

        第四條本規劃適用于白水縣行政區域內煙草制品零售點的設置與管理。適用于從事煙草制品零售業務的申請、審查、決定等。

        白水縣煙草專賣局實施煙草專賣零售許可應當遵循本規定,并進行有效的監督管理。

        第二章 基本原則

        第五條煙草制品零售點合理布局,主要遵循以下原則:

        (一)合法依規原則。以《中華人民共和國行政許可法》、煙草專賣法律、法規、規章的有關規定為依據,不得超越權限增設附加準入條件,確保公開、公平、公正。

        (二)市場導向原則。結合轄區實際,不斷優化市場結構,防止大起大落,發揮好許可制度對行業持續健康發展的保障作用。

        (三)服務社會原則。以維護國家利益、維護消費者利益為出發點,以滿足社會需求、方便消費者購買為根本,實現轄區便民全覆蓋,適當照顧弱勢群體,保護未成年人健康,樹立煙草行業負責任的社會形象。

        (四)分區規劃原則。采取“最小化市場單元模式”,加強對煙草制品零售點與相關市場因素變化趨勢的研究分析,在合法依規的前提下,因地制宜,積極探索修訂更加科學合理的布局規劃新模式,確保疏密適當。

        (五)動態平衡原則。積極適應城鎮化建設和人口遷移等新形勢的要求,按照尊重歷史,立足現狀的前提,不斷優化卷煙零售點合理布局,不斷優化布局結構,解決局部區域零售點過多、過小、過密突出問題,通過合理布局規劃營造公平有序的市場環境。

        第三章 合理布局標準

        第六條零售點布局應當遵循以下標準:

        零售點布局采取“單元格+間距+限制性條件”的模式予以設置,自下而上共設二個層級單元格,其中一級單元格9個,按照鎮辦的住戶比例和街道距離,卷煙市場歷史規模的因素確定合理容量;二級單元格152個。所有新增零售點必須同時滿足本級和上級單元格容量限制。

        1、繁華街道(城區:東風路、人民路、三馬路、水門路、居苑路、倉頡路;鎮政府駐地街道:雷牙街道、西固街道、堯禾街道、林皋街道、杜康街道、史官街道、北塬街道)

        繁華街道是指商戶相對集中,營業時間相對較長,消費者數量大、經濟發展水平高、消費能力強的街道。繁華街道的零售點按照街道總長每40米設置一個零售點,且零售點之間間距同側達到40米(含40米)以上,對側扇形距離達到60米(含60米)以上。

        2、一般街道(城區:一馬路、二馬路、四馬路、站南路、站東路、雷公路;農村街道:北礦街道、雷村街道、收水街道、云臺街道、許道街道、縱目街道、史家坪街道)

        一般街道是指具有一定數量商戶,有一定的消費者數量,經濟發展水平和消費能力一般的街道。一般街道的零售點按照街道總長每60米設置一個零售點,且零售點之間間距同側達到60米(含60米)以上,對側扇形距離達到80米(含80米)以上。

        3、封閉住宅小區

        封閉住宅小區零售點按照區域內常住戶數量設置。常住戶150戶以內的設置1個零售點;常住戶每增加150戶,可增設1個零售點,最多可設置5個零售點。門面朝向居民區外經營的,按照所在路段所屬的區域情況設置零售點,且不計入居民區內零售點總量。

        面向住宅小區內經營的零售點按小區規模設置,住戶在150戶(含150戶)以內,可設立1個零售點。住戶每增加150戶可增設1個零售點,最多可設置3個零售點。住宅小區除地面一層門店外的其他場所不設立零售點。

        4、特殊功能區

        長途汽車站、火車站,面向內部經營設置零售點不超過2個,2個零售點間隔距離不低于10米(含10米)。若面向外部經營,則按照所在位置所屬的區域路段標準進行設置。

        5、集市與生活服務中心

        集市與生活服務中心內部根據該區域內固定商鋪總數量設置零售點。30戶以下的設置1個零售點,每增加30戶增設1個零售點,最多可設置8個零售點。

        6、行政村

        常住戶150戶以上的行政村可以設1個零售點,每增加150戶,可增設1個零售點,最多可設置3個零售點。

        7、新建路段(五馬路、南北街、東環路、彭衙路)

        新建路段設定標準,零售點按照路段總長每100米設置1個零售點,且零售點之間間距同側達到100米(含100米)以上,對側扇形距離達到120米(含120米)以上。

        8、高速公路服務區單側內零售點設置不超過2個,原則上高速公路服務區內的超市、便利店等經營性場所設零售點1個,服務區內的加油站的超市、便利店設零售點1個。

        第七條具備下列情形之一的,距離標準放寬為本《規劃》第六條對應區域距離設置標準的50%,但不放寬單元格總量標準:

        較高級別的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾,需要予以放寬的特殊群里,且確屬家庭經濟困難(相關部門出具書面證明材料)的:

        1.視力殘疾:一級盲、二級盲;

        2.聽力殘疾:一、二、三級;

        3.言語殘疾:一、二、三級;

        4.肢體殘疾:重度(一級)、中度(二級)

        5、持低保證的、軍烈屬(是指軍人烈士的配偶、父母、成年子女)特殊群體。

        以上特殊群體特指:具有完全民事行為能力,無穩定收入來源、確屬家庭經濟困難(相關部門出具書面證明材料)且未享受過煙草專賣零售許可證放寬辦證政策,需由本人(或直系親屬)經營。

        第八條符合本《規劃》第七條描述情形的,但具備下列情形之一的,不予放寬辦證條件:

        1.有固定職業及穩定收入來源的;

        2.享受退休、退職、退養待遇具有穩定生活保障的;

        3.非本人或直系親屬(僅限配偶、父母、成年子女)經營的;

        4.較低級別的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾且可以從事一般社會工作的;

        5.已在本行政區域或其他市縣內享受過一次放寬辦證政策的;

        6.已持有煙草專賣零售許可證的;

        7.除個體經營以外其他類型的;

        8.法律法規及其他規范性文件規定的不予放寬的情形。

        第九條有下列情形之一的,不予設置煙草制品零售點:

        (一)申請主體資格方面

        1.未取得工商營業執照的;

        2.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人;

        3.外商投資的商業企業(零售業態屬于“娛樂服務類”的企業或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外)或者個體工商戶,及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事煙草專賣品經營業務的;

        4.取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的;

        5.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料,煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后,申請人一年內再次提出申請的;

        6.因申請人提供虛假殘疾人證,煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后,申請人一年內再次提出申請的;

        7.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,申請人三年內再次提出申請的;

        8.未領取煙草專賣售許可證經營煙草專賣品業務,并且一年內被執法機關處罰兩次以上,在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的;

        9.依據《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法》,被列入“黑名單”的申請主體,應當不予發放煙草專賣零售許可證,直至其被移出“黑名單”;

        10.根據《陜西省煙草系統干部職工及其親屬從事卷煙零售活動規定(暫行)》,存在不得從事或參與私人營利性卷煙零售活動的情形。

        (二)經營場所方面

        1.經營場所與住所不獨立的,包含但不限于經營場所與客廳、餐廳、臥室、陽臺、樓梯間、儲藏室等生活場所不獨立的;

        2.無臨街敞開式經營門面的經營場所或經營場所位于住宅樓內,不屬于一樓平層對外開放式的經營性用房;

        3.地下室、車庫、樓梯間、過道、樓道、門道、流動攤點(車、棚)、活動板房、報刊亭、易拆除的臨時搭建物、易拆除的分隔店鋪、違章建筑、危房或縣級以上人民政府規劃已標示的待拆建筑、占用公共消防通道等非固定經營場所;

        4.經營場所主營業務與預包裝食品業務沒有直接或間接互補營銷關系的,包括但不限于餐飲小吃、蛋糕烘焙、花卉水果、通信器材、電子商品、車輛維修、五金交電、醫藥衛生、醫療器材、醬雜調味品、美容美甲、KTV、洗浴、保健按摩、棋牌室、彩票店、打印店、裝潢裝飾、家具銷售、紡織服裝、祭祀用品、物流快遞、廢品回收、生鮮蔬菜、生鮮肉品、鹽焗食品、海產品、家禽等;

        5.生產、銷售、存儲、運輸有毒有害及容易造成煙草制品污染的物品的,包括但不限于經營油漆化工、農藥、洗滌、中草藥、汽車美容、煙花爆竹、獸藥飼料、寵物用品及服務等;

        6.經營場所容易誘導未成年人關注、購買、吸食煙的,包括但不限于母嬰用品店、文具店、玩具店、零食店、書店等;

        7.同一經營地址已申領煙草專賣零售許可證的。

        (三)經營模式方面

        1.利用自動售貨機(柜)、游戲機銷售或變相銷售煙草制品的;

        2.利用信息網絡渠道銷售或變相銷售煙草制品的。

        (四)特殊區域

        1.中、小學校、幼兒園內部及進出通道口兩側向外延伸距離小于50米(含50米)的經營場所;

        2.醫療衛生機構所屬區域內;

        3.經營場所位于黨政機關內部;

        4.經營場所已被縣級以上人民政府明令禁止經營煙草制品的區域;

        5.國家森林公園、自然保護區、旅游風景區的觀光游覽區內;

        (五)法律、法規、規章和國家煙草專賣局規定的其他不予發證的情形。

        第四章 附則

        第九條本規劃中卷煙零售點標準測量方法:

        (一)本《規劃》規定的卷煙零售點間距的測量方法:卷煙零售點間距是指兩零售點間可步行路線的最短距離,以辦證經營戶門面出入口中心為起終點,向兩側可通行道路順延測量。

        (二)中、小學校、幼兒園周圍測量標準,是指以幼兒園、中小學校日??赏ㄐ械某鋈肟谥虚g點為圓心,50米為半徑的距離。

        (三)位于不同市場單元路口拐角異側或分界線兩邊的零售點,間隔距離應滿足兩個市場單元格中較大距離標準的要求。

        (四)本《規劃》規定的同街道雙側直線距離的測量辦法:從臨街商店正門(即全開放式,位于商店正方向,能夠正常出入商店具有醒目標識的門)到臨街不同側商店正門的直線距離。中小學校、幼兒園與煙酒銷售網點的距離測量方法為: 以幼兒園、中小學校日??赏ㄐ械某鋈肟谥虚g點為圓心,50米為半徑的距離。

        第十條本規劃中的“中、小學”,是指以未成年人為教育對象,實施初、中等教育的各類未成年人為主的學校,包括普通小學、普通中學、職業中學、中等專業學校等;“學校、幼兒園周圍”是指中、小學校、幼兒園進出通道口兩側向外延伸一定距離的區域;“進出通道口”是指學生正常進出校園的校門,含正門、側門、消防通道、應急通道及常年關閉的邊門等。

        第十一條本《規劃》生效前已取得煙草專賣零售許可證但不符合本《規劃》規定的,依照信賴保護的原則,原煙草專賣零售許可證繼續有效。不符合中小學周邊零售點設置規定的到期不予延續,新設中小學幼兒園周邊即存零售點積極遷移的給予一定照顧政策。

        第十二條本規劃“利用信息網絡渠道銷售煙草制品的”中的“信息網絡渠道”,是指淘寶店鋪、微店、QQ、微信等多媒體信息網絡渠道銷售商品的平臺。

        第十三條本規劃中的“以上”、“以內”、“不小于”包含本數。

        第十四條本規劃由白水縣煙草專賣局負責解釋。

        第十五條本規劃有效期為五年,在本規劃運行過程中,所依據的法律法規和行業政策發生變化,或卷煙市場實際情況發生變化時,白水縣煙草專賣局可依據區域發展前景、經濟水平、消費能力、卷煙消費需求等因素,每半年開展綜合評估,并適時對規劃內容予以修訂。

        第十六條本規劃自2024年1月1日起施行。原2023年1月1日實施的《白水縣煙草制品零售點合理布局規劃》(白煙專發〔2022〕33號)同時廢止。本規劃實施前已受理尚未辦結的零售許可申請,仍按照《白水縣煙草制品零售點合理布局規劃》(白煙專發〔2022〕33號)辦理。

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